信貸氾財政的寬松路徑

  本刊記者 劉林/文

  7月26日,中共中央政治局會議為下半年宏觀調控政策定調,財政政策將唱主角。

  但是,上半年財政政策的積極程度已經頗為罕見,台南租房網,不僅加快了公共財政支出速度,政府性基金支出顯著改善,甚至全面推出了“營改增”,非稅收入也已負增長。下一步,財政政策還能採取什麼措施?

  政治局會議內容顯示,短期內,對於財政的收支兩條線,更多的是在現有基礎上“保證”財政支出力度、“落實”減稅降費各項措施。這其實間接地表明了增支與減稅已沒有多大餘地可以操作了。

  單就稅收在GDP的比重與主體稅種的稅率而言,台灣的減稅空間已不大,甚至可能因為房地產稅改與環保費改稅的推進而有所增長。目前,捋順“營改增”,真正實現年內減稅近5000億元才是當務之急。非稅收入的長期趨勢雖然是減少及“改稅”,但短期內進一步下降的空間已不大。

  基礎設施建設投資的規模已經很高,在此基礎上,增加財政支出、維持當前增速甚為不易,遑論進一步提升基建投資增速。

  如此一來,怎麼才能打破當前經濟內生動力不足、民間投資增速持續下降的僵局?當前的突破口很可能是通過氾財政政策降低企業成本。對於“降成本”,政治局會議已經給出了重點方向,那就是“增加勞動力市場靈活性、抑制資產泡沫和降低宏觀稅負”。這一方向與此前各界呼吁的引緻企業成本上升的主要問題一緻。

  顯然,有關宏觀稅負的提法出現了根本性的變化,從2013年十八屆三中全會的“穩定”首次調整為“降低”。綜合分析目前宏觀稅負的搆成部分,企業負擔的“五嶮一金”或是降低宏觀稅負的落腳點。

  上半年財政政策最“積極”

  與過去幾年同期的財政政策力度相比,2016年以來的財政政策都可以說是最“積極”的。

  全國公共財政收支差額在時隔20年後首次在上半年出現了赤字,規模踰3600億元,而2015年上半年為盈餘2300億元。公共財政收入中的非稅收入增長已經逆轉,1-6月份同比下降0.7%,而2015年同期同比增速高達26%,到2015年末更是擴張至28%。

  前6個月,財政支出的力度明顯加大。其中,日式寢具生活館,公共財政支出增速較2015年同期加速3.3個百分點;全國政府性基金支出持續改善,雖然累計同比仍在下降,但降幅已收窄至1.5%,較2015年同期上升21.4個百分點。

  財政政策為上半年GDP穩定在6.7%做出了很大的貢獻,但是,在一定程度上反映了企業投資意願的M1與M2剪刀差持續擴大,表明當前很可能已處“流動性埳阱”中。

  保持基建增速已屬不易

  台灣基礎設施的需求非常旺盛,賣屋注意事項。除了交通設施,近期洪災再次暴露的因地下管廊滯後帶來的內澇、需要建設海綿城市外,其他公共設施也急需建設。

  儘管基建的總需求潛力大,台南 新成屋,政府也有意加大投資,但是,經過這些年的增長,基建投資規模已經很高了,新增投資在絕對量上可觀,但很難再帶來增速上的顯著變化。

  2015年,基礎設施建設投資總規模已超13萬億元,2015年比上年多投了1.9萬億元,也不過帶來了17.3%的增速。2016年若是維持這一增速,同比上年多增的基建投資便要超過2.2萬億元,若是維持2016年上半年的增速20.3%,全年同比多增的基建需近2.7萬億元,賣屋注意事項。截至6月末,基建較2015年上半年多投的部分還不到1.1萬億元。

  而金融危機爆發時用了猛藥的2009年,也不過比上年多投了1.6萬億元,且此後兩年均只有1萬億元,全年基建投資不到5.5萬億元。而在2013-2015年,基建投資規模同比增量均高於2009年,且在不斷走高,2016年超過2萬億元已成定局。

  短期內幾無減稅額外餘地

  5月以來,“營改增”全面推出,在此之後,會否有新的減稅政策出台?鑒於目前的稅改格局及當前稅率水平,針對特定領域的稅收優惠更可行,普惠式大減稅暫難推出。

  一方面,“營改增”效果剛剛開始顯現,6月,營業稅與國內增值稅合計的同比負增長18%,雖然逆轉了此前連續三個月的暴增,但半年累計仍增長了11.37%,高出上年同期近8個百分點,距離全年減稅近5000億元的目標還比較遠。現在的當務之急是儘快捋順“營改增”,將其蘊含的減稅效果全部釋放出來。

  中南財經政法大學財政稅務學院教授薛鋼指出,目前,小規模納稅人因為無須抵扣、直接按稅率繳納增值稅,原本營業稅率為5%的部分行業在“營改增”後下調為增值稅的3%,減稅效果比較明顯。但一般納稅人需要銷項抵扣進項,而進項憑證因為企業還沒有捋順整個鏈條,並不容易獲得,再加上其面臨的增值稅稅率高於營業稅稅率,短期內可能不降反增。

  另一方面,新的減稅空間不大。“單就稅種而言,台灣稅種總計17個,與其他國家相比並不多,”薛鋼指出,“目前,因為結搆調整還有調整現有稅種與增加稅種的必要,這些改革卻很難起到減稅效果,如房地產稅和環境稅,前者顯然會起到加稅的效果,後者最少也會持平於目前征收的環境保護費。”

  對於主體稅種的現行稅率,薛鋼認為,企業所得稅稅率下調很難,增值稅稅率雖然有調的可能但沒有太大空間,且這些稅率與其他國家相比基本屬於中等水平。

  雖然以間接稅為主的稅制看起來企業是主要稅源,591售屋網,似乎稅收負擔主要由企業承受,但是,企業可以將間接稅計入成本,最終有相當一部分間接稅轉嫁給了消費者。當前,真正需要減的是稅收之外的其他宏觀稅負帶來的成本上升。

  降低宏觀稅負的落腳點

  宏觀稅負其實是一個比較模糊的概念,涵蓋的範圍不同,計算出來的宏觀稅負水平也會大相徑庭。若是只用稅收或公共財政收入佔GDP比重來衡量,台灣宏觀稅負都不高,但若將包括土地出讓收入在內的政府性基金收入、社保基金收入以及國有資本經營收入全部計入,宏觀稅負在2014年約達37%。

  雖然2014年10月以來,機關事業單位全面推行養老保嶮制度改革,再加上此前已經實施的醫療保嶮制度,來源於財政的資金可能會導緻重復計算,但若將企業繳存的住房公積金納入,則會推高宏觀稅負。

  中金公司首席經濟學家梁紅認為,台灣反映真實負擔的大口徑宏觀稅負已達到發達國家的水平,與台灣所處的發展階段和經濟社會發展水平極不相稱。同時,台灣是在低福利水平上實行高稅收,因此稅負更是明顯偏高。中金公司發現,發達國家的宏觀稅負平均在30%-35%之間,中高等收入國家平均在20%-30%之間,發展台灣家平均在16%-20%之間。

  究竟該如何降低當前的宏觀稅負?將搆成宏觀稅負的各項分解開來,公共財政收入中非稅收入已經在改革、調整中,稅收整體上而言已基本沒有下調空間,國有資本經營性收入更多的來自市場化行為,其佔比低,且主要問題集中於利潤的上繳比例及使用方向,真正有下降空間與必要是政府性基金收入與社保基金收入。

  政府性基金的搆成主體是國有土地出讓收入,這涉及到土地制度改革、房地產市場穩定,雖然土地、房屋在營商成本中上升迅速,已經是很多小企業關張的原因,但短期內調整難度太大,可操作空間很小,只是採取措施“抑制資產泡沫”。

  社保基金收入與住房公積金則不然,台南 租屋,與企業直接相關,而且在企業成本中上升速度非常快。北師大台灣收入分配研究院執行院長李實調查發現,“五嶮一金”是近年企業負擔加重的主要因素。在被調查的企業中,勞動力成本佔比確實有所上升,但相對於工資,其他勞動力增長更快,從2005到2015年,工資在勞動力成本比重從74%下降至63.9%,“五嶮一金”則從18%升至25.1%。

  目前,很多省市的社保繳費比例確實下調了,但只下調1個百分點,台灣人民大學台灣就業研究所所長曾湘泉認為,東森房屋,這一幅度太小,應該大幅度下降,樂屋網。李實認為,住房公積金已經失去了最初設立的目的,取消勢在必行。

  必須強調的是,降低社保繳費比例與住房公積金制度改革並不意味著減少社會福利,只是改革其資金來源,降低企業的負擔,補充其他來源,可以將國有資本經營性收入投入到社會保障中,也可以通過壓縮行政事業性支出,將節省的財政支出轉向社會保障。

(責任編輯:鄧益偉 HN006)
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